2012年中國能源消費問題為36.2億噸標煤。

　　會議提出，將推動能源生產和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制，民間稱為“雙控”機制。

　　《第一財經日報》記者此前了解到，能源消費總量控制實施方案已經提交國務院。但能源消費總量在地區間的分解仍然在進行中，尚沒有確定。

　　能源消費總量重在分解

　　能源消費總量控制方案關鍵在于在地區間分配能源消費總量，能源消費總量與經濟增長關系密切。

　　國務院強調，為了實現這能源消費總量的目標，要建立分解落實機制，把總量控制目標科學分解到各地區，地方各級政府對本行政的控制能源消費總量工作負總責。

　　此前，各地方省市為給經濟發展留出更大空間，在已經出臺的地方能源消費總量控制方案中，一般都將本地GDP增速調高，能源增速也相對較高，與能源消費總量控制的政策有出入。而且能源消費總量和電力消費量目標只是預期性目標，并沒有約束性。

　　國家能源專家咨詢委委員周鳳起對本報稱，能源消費總量是根據減排倒推的目標，目標會逐漸具有約束性。據記者了解，在能源消費總量控制實施方案中配套有對地方的考核，采取省、市、縣三級考核，并對落實情況打分，形成對地方政府的約束。

　　能源消費總量控制的初衷是應對環境壓力，所以主要控制煤炭在能源消費結構中的比例。在此前一個論壇上，國家氣候中心主任李俊峰曾稱，能源供應和消費革命就是革煤炭的命，提高新能源和天然氣等清潔能源在能源消費中的比例。

　　一西部省份地方官員對記者分析說，能源消費總量控制對煤炭生產主力省區的影響較大，西部水資源豐富，受此影響不大。

　　新能源“填空”

　　限制能源消費總量的同時，是鼓勵新能源以及清潔能源發展。

　　國家發改委主任張平在去年底舉行的發展和改革工作會議上，談到能源消費總量控制時就稱，要下大力氣抓好節能減排，強化政策引導，加大差別電、懲罰性電價制度。

　　一名接近能源政策制定的官員直接指出，電力改革和新能源發展受到電價制約較大，沒有電價形成機制的改變，什么改革都是徒勞。

　　新能源各項指標已經一提再提，根據剛公布的《能源發展“十二五”規劃》，太陽能、風電、水電的目標都已確定。

　　中海油能源研究院首席研究員陳衛東表示，與風電、光電等新能源電力比較，提高天然氣在能源消費結構中的比重更加緊迫。公開資料顯示，天然氣在我們一次能源消費中的比例雖然從2007年開始提高，但2012年也僅達到5.5%的水平，而全球平均水平為25%。

　　不過新能源和清潔能源領域受到價格形成機制的限制都很大。天然氣價格改革2011年底在廣東、廣西試點，以更加市場化的方式形成天然氣價格，但全國推廣卻沒有時間表。