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核心提示：實施制造業卓越質量工程，提升企業質量管理能力和產品質量水平，夯實“中國制造”的質量基礎，是加快補齊短板弱項、培育競爭新優勢的迫切要求，也是推動制造業邁向價值鏈中高端、加快新型工業化進程的現實需要。
《制造業卓越質量工程實施意見》解讀
近日，工業和信息化部等三部門聯合發布《制造業卓越質量工程實施意見》（工信部聯科〔2023〕249號，以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執行《實施意見》，現解讀如下：
一、《實施意見》出臺背景是什么？
習近平總書記高度重視質量工作，強調要大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求。《質量強國建設綱要》提出要開展先進標準研制，推廣卓越質量管理實踐，為制造業質量提升提供了科學指引和根本遵循。目前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，量的增長到了平臺期，質的突破還處在孕育期，制造業企業質量管理能力不高，高端產品供給不足，結構性矛盾突出，制約制造業由大變強。實施制造業卓越質量工程，提升企業質量管理能力和產品質量水平，夯實“中國制造”的質量基礎，是加快補齊短板弱項、培育競爭新優勢的迫切要求，也是推動制造業邁向價值鏈中高端、加快新型工業化進程的現實需要。
二、卓越質量的內涵和外延是什么？
卓越質量是指理解、滿足并超越用戶對質量的感知和期望而進行的持續質量改進實踐，為用戶提供卓越的、富有魅力的質量。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一代信息技術加速突破，引發質量理念、機制和實踐的深刻變革，賦予卓越質量更多的時代特征和內涵要求。一是質量管理體系更加全面。卓越質量要求企業對全員、全要素、全過程、全數據的質量管理和產品全生命周期質量進行系統重構，驅動質量管理范式向數字化、體系化、系統化、精益化、零缺陷轉型。二是質量發展動力更加強勁。卓越質量要求提升供給對需求的適配性，促進企業對研發、制造、試驗、保障等全流程實施策劃、控制和改進，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，推動企業實現持續成功。三是質量數字轉型更加成熟。卓越質量引導新一代信息技術與質量管理融合應用，推動質量管理活動數字化、網絡化、智能化升級，有效實現精確感知、精細管理、精益生產、精準預警、智能控制，增強產品全生命周期、全價值鏈、全產業鏈質量管理能力。四是質量績效表現更加優異。卓越質量引導企業釋放創新驅動潛能，縮短產品研制周期，降低過程質量損失，增強整體經營績效，帶動經濟效益增長，實現成本最優化、效益最大化，在市場需求變化及技術迭代中始終保持競爭優勢。
三、《實施意見》劃分制造業企業質量管理能力等級的依據和考慮是什么？
當前，制造業到了從“量的積累”轉向“質的提升”的關鍵期，但大量企業受到傳統質量觀念影響，缺乏對質量價值的科學認知，不愿滿足強制性標準之上的質量需求和用戶期望，缺少精益求精、追求卓越的內在動力，疊加產業鏈供應鏈質量信息不透明、不對稱等因素，市場主體缺乏質量判別依據，導致劣幣驅逐良幣等現象普遍存在，“中國制造”質量變革步履維艱，始終處在價值鏈中低端，與高質量發展的要求不相適應。
《實施意見》提出采用工程化思維、規范化手段，推動企業評估質量管理能力等級，充分考慮了不同行業、不同技術條件和質量基礎的企業實際，依據先進質量管理體系標準，結合國內外關于質量管理的先進方法、模型和研究成果，由低到高依次劃分為經驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級。有助于企業充分認識和貫徹落實制造業高質量發展的各項要求，漸進式提升質量管理水平，不斷向價值鏈中高端邁進，有助于破除市場上的質量信息壁壘，強化信息傳導，傳遞質量信任，推動市場從低質低價、劣幣驅逐良幣的逆向選擇轉向優質優價、優勝劣汰的正向選擇，充分發揮市場機制在質量提升中的決定性作用。
四、制造業企業向卓越質量攀升的方法是什么？
《實施意見》提出采用策劃、實施、檢查、處置模式，推動制造業企業強化質量意識、建設能力、數字賦能和科學評估，不斷追求卓越、實現持續成功。一是增強質量意識。引導企業按照《質量管理體系 要求》等標準，聚焦全員、全要素、全過程、全數據，強化用戶需求導向，發揮最高管理者作用，推動企業全員參與，加強過程方法應用，實施持續迭代改進，深化質量循證決策，提升關系管理水平，以系統抓、抓系統為導向，增強質量管理體系有效性。二是鞏固基礎能力。指導企業按照木桶原理、補齊短板的思路，圍繞制約質量提升的難點堵點，對照《質量管理 組織的質量 實現持續成功指南》《質量管理 實現財務和經濟效益的指南》等標準，找到問題關鍵、分析問題核心、解決問題根源，不斷增強質量績效，以持續改進實現持續成功。三是強化數字賦能。推動企業順應新一代信息技術發展趨勢，以數字化賦能質量管理，對照《企業信息化和工業化融合度評價要求》等標準，科學評判質量管理數字化水平，精準把握未來發展的重點方向。四是評估迭代改進。遵循“企業自愿、地方推動、正向引導、分步實施”的原則，按照“貫標、培訓、評估、復核”的實施路徑，指導企業開展質量管理能力評價，診斷問題、識別差距、確定等級，通過以評促改、以評促管、以評促強，激發企業的內生動力。
五、制造業企業質量管理能力評價結果有何應用價值？
對企業而言，評價結果可作為質量判別依據，用于質量診斷和改進，幫助企業更好地貫徹先進質量管理體系標準，提高質量辨別能力，加速向高質量和價值鏈中高端邁進。對行業而言，通過貫標評價方式，可引導企業、供應商和用戶等認可“卓越質量”理念，采信分級評價結果，沿供應鏈傳遞質量要求，帶動產業鏈上下游更多企業共同貫標，促進產業鏈質量水平整體提升。對政府而言，評價結果有利于切實掌握制造業質量發展情況，動態掌握制造業質量發展趨勢，充分積累制造業質的有效提升重要數據，為精準施策、精準引導、精準服務提供決策參考，為政策支持、資源配置提供重要依據。
近日，工業和信息化部等三部門聯合發布《制造業卓越質量工程實施意見》（工信部聯科〔2023〕249號，以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執行《實施意見》，現解讀如下：
一、《實施意見》出臺背景是什么？
習近平總書記高度重視質量工作，強調要大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求。《質量強國建設綱要》提出要開展先進標準研制，推廣卓越質量管理實踐，為制造業質量提升提供了科學指引和根本遵循。目前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，量的增長到了平臺期，質的突破還處在孕育期，制造業企業質量管理能力不高，高端產品供給不足，結構性矛盾突出，制約制造業由大變強。實施制造業卓越質量工程，提升企業質量管理能力和產品質量水平，夯實“中國制造”的質量基礎，是加快補齊短板弱項、培育競爭新優勢的迫切要求，也是推動制造業邁向價值鏈中高端、加快新型工業化進程的現實需要。
二、卓越質量的內涵和外延是什么？
卓越質量是指理解、滿足并超越用戶對質量的感知和期望而進行的持續質量改進實踐，為用戶提供卓越的、富有魅力的質量。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一代信息技術加速突破，引發質量理念、機制和實踐的深刻變革，賦予卓越質量更多的時代特征和內涵要求。一是質量管理體系更加全面。卓越質量要求企業對全員、全要素、全過程、全數據的質量管理和產品全生命周期質量進行系統重構，驅動質量管理范式向數字化、體系化、系統化、精益化、零缺陷轉型。二是質量發展動力更加強勁。卓越質量要求提升供給對需求的適配性，促進企業對研發、制造、試驗、保障等全流程實施策劃、控制和改進，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，推動企業實現持續成功。三是質量數字轉型更加成熟。卓越質量引導新一代信息技術與質量管理融合應用，推動質量管理活動數字化、網絡化、智能化升級，有效實現精確感知、精細管理、精益生產、精準預警、智能控制，增強產品全生命周期、全價值鏈、全產業鏈質量管理能力。四是質量績效表現更加優異。卓越質量引導企業釋放創新驅動潛能，縮短產品研制周期，降低過程質量損失，增強整體經營績效，帶動經濟效益增長，實現成本最優化、效益最大化，在市場需求變化及技術迭代中始終保持競爭優勢。
三、《實施意見》劃分制造業企業質量管理能力等級的依據和考慮是什么？
當前，制造業到了從“量的積累”轉向“質的提升”的關鍵期，但大量企業受到傳統質量觀念影響，缺乏對質量價值的科學認知，不愿滿足強制性標準之上的質量需求和用戶期望，缺少精益求精、追求卓越的內在動力，疊加產業鏈供應鏈質量信息不透明、不對稱等因素，市場主體缺乏質量判別依據，導致劣幣驅逐良幣等現象普遍存在，“中國制造”質量變革步履維艱，始終處在價值鏈中低端，與高質量發展的要求不相適應。
《實施意見》提出采用工程化思維、規范化手段，推動企業評估質量管理能力等級，充分考慮了不同行業、不同技術條件和質量基礎的企業實際，依據先進質量管理體系標準，結合國內外關于質量管理的先進方法、模型和研究成果，由低到高依次劃分為經驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級。有助于企業充分認識和貫徹落實制造業高質量發展的各項要求，漸進式提升質量管理水平，不斷向價值鏈中高端邁進，有助于破除市場上的質量信息壁壘，強化信息傳導，傳遞質量信任，推動市場從低質低價、劣幣驅逐良幣的逆向選擇轉向優質優價、優勝劣汰的正向選擇，充分發揮市場機制在質量提升中的決定性作用。
四、制造業企業向卓越質量攀升的方法是什么？
《實施意見》提出采用策劃、實施、檢查、處置模式，推動制造業企業強化質量意識、建設能力、數字賦能和科學評估，不斷追求卓越、實現持續成功。一是增強質量意識。引導企業按照《質量管理體系 要求》等標準，聚焦全員、全要素、全過程、全數據，強化用戶需求導向，發揮最高管理者作用，推動企業全員參與，加強過程方法應用，實施持續迭代改進，深化質量循證決策，提升關系管理水平，以系統抓、抓系統為導向，增強質量管理體系有效性。二是鞏固基礎能力。指導企業按照木桶原理、補齊短板的思路，圍繞制約質量提升的難點堵點，對照《質量管理 組織的質量 實現持續成功指南》《質量管理 實現財務和經濟效益的指南》等標準，找到問題關鍵、分析問題核心、解決問題根源，不斷增強質量績效，以持續改進實現持續成功。三是強化數字賦能。推動企業順應新一代信息技術發展趨勢，以數字化賦能質量管理，對照《企業信息化和工業化融合度評價要求》等標準，科學評判質量管理數字化水平，精準把握未來發展的重點方向。四是評估迭代改進。遵循“企業自愿、地方推動、正向引導、分步實施”的原則，按照“貫標、培訓、評估、復核”的實施路徑，指導企業開展質量管理能力評價，診斷問題、識別差距、確定等級，通過以評促改、以評促管、以評促強，激發企業的內生動力。
五、制造業企業質量管理能力評價結果有何應用價值？
對企業而言，評價結果可作為質量判別依據，用于質量診斷和改進，幫助企業更好地貫徹先進質量管理體系標準，提高質量辨別能力，加速向高質量和價值鏈中高端邁進。對行業而言，通過貫標評價方式，可引導企業、供應商和用戶等認可“卓越質量”理念，采信分級評價結果，沿供應鏈傳遞質量要求，帶動產業鏈上下游更多企業共同貫標，促進產業鏈質量水平整體提升。對政府而言，評價結果有利于切實掌握制造業質量發展情況，動態掌握制造業質量發展趨勢，充分積累制造業質的有效提升重要數據，為精準施策、精準引導、精準服務提供決策參考，為政策支持、資源配置提供重要依據。
